第一章   總 則

第一條   為加強(qiáng)對(duì)全市公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范交易行為，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和交易主體的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條   本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條   本辦法所稱(chēng)公共資源交易，包括依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易。

第四條   公共資源交易活動(dòng)是指從交易公告發(fā)布（要約邀請(qǐng)）到中標(biāo)（成交）通知書(shū)發(fā)放的交易過(guò)程，實(shí)行管辦分離、各負(fù)其責(zé)、規(guī)范服務(wù)的原則。監(jiān)督管理部門(mén)不得承辦應(yīng)由交易主體辦理的事項(xiàng)，公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)不經(jīng)交易主體委托，不得辦理應(yīng)由交易主體辦理的事項(xiàng)。

第五條 公共資源交易遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。全市實(shí)行統(tǒng)一平臺(tái)交易、統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息公開(kāi)、統(tǒng)一專(zhuān)家資源、統(tǒng)一信用管理。

第六條   本辦法所稱(chēng)招標(biāo)人，包括采購(gòu)人、出讓轉(zhuǎn)讓方、項(xiàng)目管理方、拍賣(mài)人等；所稱(chēng)投標(biāo)人，包括供應(yīng)商、意向受讓方、競(jìng)買(mǎi)人等；所稱(chēng)中標(biāo)人，包括成交供應(yīng)商、競(jìng)得人等；所稱(chēng)招標(biāo)，包括采購(gòu)、拍賣(mài)、拍租、掛牌、競(jìng)價(jià)等;所稱(chēng)交易項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)，是指受招標(biāo)人委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估、造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)等。

第七條   公共資源交易主體是指招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家、交易項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)等；公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)是指公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)、行政監(jiān)督管理部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、招標(biāo)人的主管部門(mén)等；平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)是指公共資源交易中心。

第八條   公共資源交易實(shí)行目錄管理，列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目，原則上納入項(xiàng)目屬地公共資源交易平臺(tái)交易，接受交易地公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)監(jiān)督。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第九條   市、縣（市）人民政府成立公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，主任由市、縣（市）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副主任由市、縣（市）政府分管負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，成員由市、縣（市）直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任（市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)名單附后）。辦公室設(shè)在市、縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公共資源交易監(jiān)管局）。

市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)是全市公共資源交易監(jiān)督管理工作的決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）對(duì)全市公共資源交易工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理；

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)公共資源交易等法律法規(guī)和市委、市政府有關(guān)公共資源交易的監(jiān)督管理制度；

（三）研究部署公共資源交易監(jiān)管工作，研究制定公共資源交易政策；

（四）決定公共資源交易工作中的重大事項(xiàng)。

各縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究解決本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共資源交易中的重大事項(xiàng)。

第十條  市公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)處理市公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)日常事務(wù)，其主要職責(zé)是：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)公共資源交易法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、制度；

（二）對(duì)市本級(jí)公共資源交易活動(dòng)實(shí)行綜合監(jiān)督管理；

（三）指導(dǎo)和監(jiān)督縣（市）公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)的工作；

（四）指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全市公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行、服務(wù)等工作；

（五）制定公共資源交易規(guī)則和管理制度，監(jiān)督公共資源交易各方主體執(zhí)行；

（六）負(fù)責(zé)編制《阜陽(yáng)市公共資源交易目錄》；

（七）負(fù)責(zé)制定并推行招標(biāo)（采購(gòu)）文件示范文本；

（八）依法受理和處理公共資源交易活動(dòng)的投訴，糾正交易過(guò)程中的違法違規(guī)行為；

（九）對(duì)公共資源交易活動(dòng)中各方交易主體違法、違規(guī)、違約行為提出處理意見(jiàn)、建議、提醒等；

（十）對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)保證金的繳存和清退情況實(shí)施監(jiān)督。

各縣（市）公共資源交易綜合監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)可參照本條第一、四、八、九、十項(xiàng)，由各縣（市）政府明確。

第十一條 發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、水務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、經(jīng)濟(jì)和信息化、商務(wù)、工商、教育等部門(mén)和招標(biāo)人的主管部門(mén)，按照招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等法律、法規(guī)規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)行行政監(jiān)督管理。其主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本行業(yè)公共資源交易項(xiàng)目交易活動(dòng)中各主體違法違規(guī)行為的調(diào)查處理；

（二）負(fù)責(zé)督促列入《阜陽(yáng)市公共資源交易目錄》的本行業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，指導(dǎo)本行業(yè)公共資源交易活動(dòng)的實(shí)施；

（三）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查公共資源交易合同的簽訂和執(zhí)行，依法查處合同履約過(guò)程中的違法違規(guī)違約行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行公共資源交易過(guò)程的其他監(jiān)督管理職責(zé)。

第十二條   審計(jì)部門(mén)依照法定職責(zé)，對(duì)公共資源交易活動(dòng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第十三條 市公共資源交易中心及各縣（市）分中心是市公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，依法依規(guī)為公共資源交易活動(dòng)提供業(yè)務(wù)咨詢(xún)、項(xiàng)目登記、場(chǎng)地安排、公告發(fā)布、交易過(guò)程保障、成交公示（公告）和合同公開(kāi)、資料歸檔和檔案查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析等公共服務(wù)，為招標(biāo)人代管投標(biāo)保證金等費(fèi)用，依招標(biāo)人通知退還投標(biāo)保證金等費(fèi)用，承辦公共資源交易監(jiān)督管理委員會(huì)和公共資源交易監(jiān)管局交辦的其他工作。

第十四條  招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家、交易項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)等負(fù)責(zé)公共資源交易活動(dòng)的辦理，按照交易程序的先后順序，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)辦理招標(biāo)和投標(biāo)事宜，共同完成交易全過(guò)程。其各自職責(zé)由市公共資源交易監(jiān)管局牽頭另行制定。

第三章 交易范圍

第十五條  列入公共資源交易目錄的項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行交易，接受監(jiān)督管理，禁止在公共資源交易平臺(tái)外進(jìn)行交易。

第十六條 下列公共資源交易應(yīng)當(dāng)納入交易目錄：

（一）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目;

（二）政府采購(gòu)項(xiàng)目；

（三）國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的出讓項(xiàng)目；

（四）國(guó)有企業(yè)、行政、事業(yè)單位的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目；

（五）國(guó)家、省、市規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入目錄的其他交易項(xiàng)目；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第十七條 交易目錄的范圍根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，其編制和修訂由市公共資源交易監(jiān)管局牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)共同擬定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第四章 交易規(guī)則和程序

第十八條 進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定的交易條件。

（一）工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

1.招標(biāo)人依法成立；

2.依法履行審批、核準(zhǔn)等手續(xù)的工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目，已經(jīng)履行完畢；

3.有相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

4.有招標(biāo)所必需的技術(shù)資料（技術(shù)參數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙及編制的工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)等）。

（二）產(chǎn)權(quán)交易和國(guó)有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)的出讓項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，出讓人具有完全處置權(quán)。

第十九條  項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易應(yīng)當(dāng)采用法定交易方式進(jìn)行。交易方式及其變更須經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)審批、核準(zhǔn)。

第二十條   國(guó)有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的出讓項(xiàng)目，嚴(yán)格按市（縣）土地管理委員會(huì)確定的交易方式進(jìn)行交易。確需變更交易方式的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市（縣）土地管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

第二十一條   政府性投資工程建設(shè)項(xiàng)目和政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)采用資格后審；采用資格預(yù)審的，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施（法律法規(guī)規(guī)定須采用資格預(yù)審方式招標(biāo)的除外）。

第二十二條 招標(biāo)人組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)（包括談判小組、詢(xún)價(jià)小組等）的專(zhuān)家成員，應(yīng)當(dāng)在省發(fā)展改革委配置在公共資源交易中心的安徽省綜合評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家?guī)斐槿〗K端中隨機(jī)抽取。嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)家回避制度，遇到法定回避情形的，評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。

經(jīng)綜合監(jiān)督管理部門(mén)核實(shí)，因技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求，省綜合評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家?guī)觳荒軡M足項(xiàng)目需求的，招標(biāo)人可以直接確定評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家。

第二十三條  公共資源交易過(guò)程的規(guī)則和程序，由市公共資源交易監(jiān)管局牽頭有關(guān)部門(mén)依據(jù)法律法規(guī)制定。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條  公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易主體遵守交易文件約定的監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促其依照交易文件約定行使權(quán)利和履行義務(wù)。

第二十五條  公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公共資源交易主體執(zhí)（從）業(yè)行為管理，嚴(yán)格查處交易過(guò)程中違法、違規(guī)、違約行為，記錄信用信息并公開(kāi)披露；加強(qiáng)信用信息結(jié)果運(yùn)用，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十六條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵守交易規(guī)則和程序，不得有以下行為：

（一）采取化整為零或以其他方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易；

（二）設(shè)置不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；

（三）擅自暫停、終止項(xiàng)目交易；

（四）擅自拒絕簽訂交易合同或提出附加條件；

（五）與投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)成員串通交易；

（六）不履行交易文件約定的權(quán)利和義務(wù)；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第二十七條  投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信用建設(shè)，遵守交易規(guī)則和招標(biāo)投標(biāo)文件約定，不得有以下行為：

（一）以他人名義或者以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)；

（二）串通或者通過(guò)行賄等違法手段謀取資格或中標(biāo)；

（三）捏造事實(shí)、偽造材料，以非法手段獲取證明材料提出質(zhì)疑、異議、投訴；

（四）不履行交易文件的約定和投標(biāo)承諾；

（五）其他違法違規(guī)行為。

第二十八條  交易項(xiàng)目中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守交易程序與執(zhí)業(yè)規(guī)則，不得有下列行為：

（一）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與交易活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益；

（三）在交易過(guò)程中接受他人財(cái)物或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（四）提供虛假信息和材料；

（五）隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的交易文件或者偽造、變?cè)旖灰孜募?

（六）其他違法違規(guī)行為。

第二十九條  評(píng)標(biāo)（審）專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行評(píng)標(biāo)（審），不得有以下行為：

（一）私自接觸投標(biāo)人和收受他人財(cái)物或者其他好處；

（二）向招標(biāo)人征詢(xún)確定中標(biāo)人的意向；

（三）接受任何單位、個(gè)人明示或者暗示；

（四）擅自擴(kuò)大評(píng)審和審查范圍；

（五）泄露評(píng)標(biāo)、評(píng)審過(guò)程中獲得并應(yīng)當(dāng)保密的各種信息；

（六）無(wú)故拖延評(píng)標(biāo)、評(píng)審時(shí)間；

（七）其他違法違規(guī)行為。

第三十條  公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和規(guī)章，不得有下列行為：

（一）違反相關(guān)規(guī)定受理不符合受理?xiàng)l件的投訴或不受理符合受理?xiàng)l件的投訴；

（二）違法指定招標(biāo)、政府采購(gòu)、拍賣(mài)、工程造價(jià)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu);

（三）違規(guī)扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;

（四）收受服務(wù)對(duì)象或相關(guān)利害關(guān)系人的財(cái)物或其他好處；

（五）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況或資料；

（六）其他違反法律法規(guī)的行為。

第三十一條  公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員不得有以下行為：

（一）違反相關(guān)規(guī)定受理不符合交易條件的項(xiàng)目或不受理符合交易條件的項(xiàng)目;

（二）行使審批、備案、監(jiān)管、處罰等行政監(jiān)督管理職能；

（三）違法指定招標(biāo)、拍賣(mài)、政府采購(gòu)代理、工程造價(jià)等中介服務(wù)；

（四）強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入平臺(tái)交易；

（五）干涉市場(chǎng)主體選擇依法建設(shè)和運(yùn)行的公共資源電子交易系統(tǒng)；

（六）非法扣押企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（七）通過(guò)設(shè)置注冊(cè)登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗(yàn)證、投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場(chǎng)主體進(jìn)入本地區(qū)公共資源交易市場(chǎng)；

（八）違法要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理相關(guān)手續(xù)；

（九）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與公共資源交易活動(dòng)有關(guān)的情況或資料；

（十）其他違反法律法規(guī)規(guī)定的情形。

第六章 責(zé)任追究

第三十二條  應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易而未進(jìn)的，或者將項(xiàng)目化整為零以及采取其他方式規(guī)避進(jìn)場(chǎng)交易的，有關(guān)部門(mén)不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)和使用等手續(xù)，監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)依法予以處理處罰。

第三十三條  公共資源交易主體違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定的，由公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門(mén)處理。
    第三十四條  公共資源交易監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員、交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員有違法違規(guī)行為的，依法追究責(zé)任；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送有關(guān)部門(mén)處理。

第七章 附  則

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。阜政辦〔2012〕39號(hào)、阜政秘〔2013〕167號(hào)、辦〔2013〕73號(hào)文件同時(shí)廢止。

 來(lái)源：阜陽(yáng)市人民政府